Fuente: Wikimedia Commons
BERLÍN – Menos de 12 años de la cancillería de Angela Merkel, Alemania se ha convertido en un líder en el desarrollo global. En 2016, se convirtió en el segundo país donante más importante, superando al Reino Unido para situarse detrás de Estados Unidos, después de alcanzar la meta mundial de gastar el 0,7 por ciento de su ingreso nacional bruto en asistencia oficial para el desarrollo por primera vez.
El partido de Merkel, la Unión Demócrata Cristiana, ha promocionado este ascenso en las actuales campañas electorales como prueba de su compromiso con los derechos humanos y las cuestiones de desarrollo mundial. Los funcionarios esperan que la asistencia para el desarrollo continúe aumentando bajo una nueva administración de Merkel, si – como se espera ampliamente – mantiene la cancillería por otros cuatro años después de la votación del 24 de septiembre.
Pero otras partes han expresado su preocupación por una política de desarrollo que dicen está demasiado centrada en un solo tema: detener la afluencia de refugiados y migrantes a Europa. Advierten que al incorporar la AOD en un debate político clave, Merkel y su partido CDU han politizado el desarrollo. Los críticos también han planteado preocupaciones éticas acerca de los programas que el dinero alemán está apoyando, cuestionando si se está utilizando para impulsar negocios alemanes y regímenes autoritarios a expensas de las personas que se pretende beneficiar, y sobre el papel del sector privado.
Los expertos en desarrollo se sienten frustrados por la escasa difusión de estos temas durante la campaña actual, aun cuando el enfoque de Alemania hacia ellos se hace cada vez más significativo.
«Realmente no tenemos opciones, qué podemos hacer diferente cuando se trata de la política para el desarrollo», dijo Stephan Klingebiel, que dirige el Departamento de Cooperación para el Desarrollo bilateral y multilateral del Instituto Alemán de Desarrollo. «Podríamos necesitar discusiones más especializadas y estratégicas sobre la política para el desarrollo en Alemania».
Alemania como actor global
Los expertos indicaron que el énfasis en el desarrollo bajo la administración Merkel ha sido a la vez un reflejo de sus propias prioridades y una respuesta a la retirada de otros gobiernos donantes tradicionales.
«Desde el principio, ella tenía este pensamiento de mente abierta», dijo Klingebiel. Los retos a los que se enfrenta Europa, incluido el creciente número de refugiados y de migrantes, hacen «bastante claro que Alemania tiene que desempeñar un papel más fuerte. Creo que ella realmente está tratando de hacer es enfatizar, especialmente, las opciones para que Alemania desempeñe un papel más importante cuando se trata de desafíos globales «.
Eso se refleja en el presupuesto de la AOD, dijo, que fue menos del 0,4 por ciento de la PIB cuando entró Merkel en la cancillería en 2005, así como la administración se ha vuelto más firme en ayudar a establecer el programa de desarrollo internacional.
El gobierno de Merkel utilizó la presidencia del G-20 este año para alentar a otros miembros del grupo de países ricos a invertir más en la creación de empleo en África, parte del esfuerzo más amplio del gobierno alemán para reducir el número de migrantes que buscan oportunidades de empleo en Europa.
Alemania también ha utilizado su propio Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo -el principal canal de su política de desarrollo- para impulsar esta agenda. «El tratamiento de la situación de los refugiados es una prioridad absoluta para la política de desarrollo alemana», según documentos ministeriales. Para ello, los funcionarios han presentado estrategias específicas para mejorar la seguridad alimentaria internacional, impulsar la estabilidad en el Oriente Medio y África del Norte, y, abordar las causas profundas del desplazamiento.
Cuatro años más bajo Merkel es probable afianzar este acercamiento y traer sobre políticas similares, los expertos acordaron.
Merkel enfrenta preguntas
Aunque las campañas electorales han estado dominadas por preocupaciones domésticas sobre los refugiados y los migrantes que entraron en el país en 2015 y 2016 después de que Merkel abrió las fronteras de Alemania, los partidos de oposición han planteado preguntas sobre la política de desarrollo de su gobierno – incluyendo cuánto se justifica el aumento de la AOD.
Esto se debe a que un cuarto de la AOD de Alemania en 2016 fue dinero gastado internamente, para administrar el programa de refugiados y apoyar a los recién llegados. El enfoque, adoptado por varios países europeos, ha sido controvertido para desviar dinero del trabajo de ayuda exterior.
Uwe Kekeritz, portavoz del Partido Verde para la política de desarrollo, dijo que esto era, esencialmente, esquivo. «Queremos mantener la promesa hecha por los países industrializados hace décadas: gastar el 0,7 por ciento de nuestra [PIB] en la AOD en los países en desarrollo sin contar los costos de la cuota de los refugiados en Alemania», dijo a Devex.
Más allá de los niveles de gasto, los expertos en desarrollo tienen algunas preocupaciones importantes sobre dónde y cómo Alemania está canalizando su dinero para el desarrollo.
«El tema del desarrollo ha sido instrumentalizado en términos de la cuestión migratoria y el debate internacional sobre la migración», dijo Gunther Maihold, subdirector del Instituto Alemán para Asuntos Internacionales y de Seguridad. Advirtió que el enfoque de la CDU, prometiendo a los votantes que la asistencia para el desarrollo puede ser un instrumento para detener la migración, tiene potenciales riesgos a largo plazo.
«Si generas expectativas que la cooperación para el desarrollo no tiene la capacidad de cumplir, esto podría afectar, a largo plazo, la legitimidad de la cooperación para el desarrollo», dijo.
Los críticos dicen que el singular enfoque del gobierno en la migración también lo ha llevado a acuerdos con regímenes autoritarios que socavan sus compromisos con los derechos humanos y dijo que este era un tema que debería haber sido explorado más durante la campaña.
Los medios de comunicación alemanes revelaron en 2016 que la Corporación Alemana para la Cooperación Internacional -o GIZ, la principal agencia internacional de desarrollo estrechamente vinculada al gobierno alemán- coordinaba un proyecto de la Unión Europea en Sudán, donde el gobierno ha sido acusado de graves abusos contra los derechos humanos. La iniciativa, que forma parte del Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África, incluye planes para capacitar a la policía fronteriza, proporcionar equipo para el registro de refugiados y ayudar en la construcción de dos campamentos con el objetivo de frenar el flujo de refugiados y migrantes hacia Europa . GIZ respondió en el momento en que no había planes concretos en su lugar.
Günter Nooke, representante personal del canciller alemán para África, dijo que los representantes del Fondo Fiduciario también estaban discutiendo un posible proyecto con Eritrea, aunque no se reunieron. El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha acusado al régimen de Eritrea y a sus funcionarios de asesinar, violar, esclavizar y torturar a sus ciudadanos.
Wenzel Michalski, director de Human Rights Watch de Alemania, calificó este tipo de acuerdos de «potencialmente muy, muy problemáticos», sobre todo porque el gobierno de Merkel no ha querido revelar detalles sobre los acuerdos, incluidos los términos exactos de la participación alemana. «Las ONG en Alemania están muy preocupadas, no tenemos información realmente apropiada», dijo Michalski.
El futuro de la ayuda alemana
La administración de Merkel también ha desempeñado un papel para las empresas alemanas dentro de su enfoque de desarrollo que tiene otras partes interesadas.
El Plan Marshall con África, una propuesta del ministerio de desarrollo para guiar la cooperación futura de Alemania con el continente, prioriza la inversión privada, incluyendo una sugerencia de que la AOD se use para asegurar estas inversiones. Nooke dijo que esto refleja una nueva forma de pensar sobre la asistencia para el desarrollo dentro de la administración.
«El dinero de los contribuyentes debe ser utilizado para promover las inversiones privadas para desencadenar el crecimiento económico y de negocios en los países», dijo. «Ese es un cambio en esta narrativa de ayuda – para salir de este modo de ayuda a lo normal de ‘puestos de trabajo deben ser creados por las empresas.»
Otras partes son escépticas.
«Las inversiones privadas deben respetar los derechos humanos, como el derecho a la alimentación, para considerar las cuestiones ambientales y sociales», dijo Kekeritz. «Muchas veces la administración pone el acceso a los mercados extranjeros y los beneficios en primer lugar. Eso necesita cambiar».
En general, los expertos en desarrollo se sienten frustrados de que estas preocupaciones no lleguen a un mayor escrutinio durante la campaña. Klingebiel dijo que esto reflejaba tanto un desinterés político en involucrarse en el tema, como también una falla de las diferencias políticas.
«Lo que vemos en este momento, y esto es realmente tradicional en Alemania, es que los partidos principales tienen algo así como un consenso explícito o implícito de que la política de desarrollo debe ser importante y debe apoyar las cuestiones de desarrollo», pero ofrecen un poco más de detalle. dijo.
En su plataforma, los socialdemócratas, por ejemplo, vinculan el desarrollo con el apoyo a los estados frágiles y abordan el problema de los refugiados. SPD es el principal partido de oposición del país, aunque actualmente es la minoría en una gran coalición de gobierno con la CDU. Los compromisos de la partes se extienden a la garantía de que un gobierno liderado por el SPD mantendrá el compromiso de Alemania tanto con la ayuda humanitaria como con la ayuda al desarrollo.
Incluso el partido de extrema derecha Alternativa para Alemania, que en la actualidad está en tercera posición, tiene ecos de la estrategia de desarrollo de la CDU en sus propias propuestas. Con su mensaje de «Alemania primero», el partido nacionalista ha pedido que se impulse el apoyo a los países inestables y que se vincule más estrechamente la ayuda al desarrollo a la voluntad de los países socios de impedir que los refugiados y los migrantes lleguen a Europa.
Esta superposición, alto preocupante, no ha generado el debate que Alemania debería haber tenido.
«Hagamos más discusiones estratégicas sobre el enfoque de la cooperación para el desarrollo de Alemania y también en un sentido más amplio qué tipo de agenda global queremos apoyar y empujar», dijo Klingebiel. «Esto realmente falta.»
Y esto ha sido una oportunidad perdida, dijeron los expertos. Un debate sobre la política de AOD del país podría haber profundizado las discusiones sobre el enfoque de Alemania, ya que se convierte en un papel cada vez más central en las cuestiones de desarrollo. Tal como está, con la reelección de Merkel casi segura, los expertos coinciden en que Alemania es probable que busque más de lo mismo cuando se trata de la política de desarrollo para los próximos cuatro años.
Escrito por Andrew Green para Devex. Traducido y adaptado por Actúa.
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